Столыпинская реформа, советский и постсоветский переломы в аграрных отношениях, Экономическая теория - Бутук А.И. Бібліотека українських підручників

4.2. Столыпинская реформа, советский и постсоветский переломы в аграрных отношениях

После отмены крепостного права в 1861 г. в России еще долго сохранялись феодальные пережитки, в том числе и в землевладении. К 1905 г. из 430 млн га сельхозугодий Европейской части России государственные удельные и церковные земли составляли 168 млн га (39,1%), общинные земли, наделяемые крестьянам — 152 (35,1%), помещичьи — 58 (13,3%), частные земли крестьян и мещан — 47 млн га (12,5%). Общее число крестьянских хозяйств, основанных на частной собственности, достигло тогда 490 тыс., а мещанских — 85 тыс.

Аграрная реформа П.А. Столыпина, начатая в 1906 г., предполагала систему мер по разрушению общинных пережитков и соответственно развитию буржуазных отношений в сельском хозяйстве путем предоставления земли в частную собственность всем крестьянам, пожелавшим выйти из общины. Для стимулирования данного процесса таким крестьянам выделялись долгосрочные кредиты на льготных условиях, а для преодоления сопротивления общин — проводилась политика переселения крестьян из густонаселенных регионов в районы, где было много целинных земель.

В результате этого общинные устои крестьянской жизни были существенно потеснены: в 47 губерниях Европейской России было к моменту реформы 14,6 млн наделенных дворов, зажатых в общинные тиски, из этого количества до 1917 г. изъявили желание выйти из общины 5,8 млн домохозяев, т. е. 40,8% их общего количества. Итак, на момент революции были удовлетворены потребности только части крестьянства. Несмотря на это урожайность в стране с 1906 по 1915 г. возросла на 14%, в некоторых регионах — даже до 20 — 25%. Этому, помимо реформы, способствовало переселение части крестьянства за Урал. Власть способствовала этому, массово ввозя из-за границы улучшенные породы племенного скота и птицы; 35 423 дворам новых крестьян-собственников было оказано содействие в постройке новых жилищ и хозяйственных построек путем льготного или бесплатного отпуска лесных материалов. В 1913 г. в страну ввозятся первые тракторы, и к моменту революции 25% крестьянских хозяйств владели уже усовершенствованным инвентарем. Увеличились крестьянские вклады в сберегательные кассы: 31 декабря 1915 г. их сумма составила 2 млрд... руб. С 1909 по 1913 г. русское производство главнейших видов зерновых на 28% превышало производство Аргентины, Канады, Америки вместе взятых. Русский экспорт в 1912 г. достиг 15,5 млн т зерна, т. е. примерно того количества, какое в 70-х годах СССР закупал за рубежом.

Реализация столыпинской реформы была прервана Первой мировой войной и пришедшей за ней революцией. В результате земля была национализирована и передана крестьянам. В период нэпа сельское хозяйство было восстановлено после разрухи гражданской войны и военного коммунизма, получила развитие кооперация. К началу массовой коллективизации (1929 г.) в СССР было примерно 100 тыс. различных видов кооперативов с 13 млн пайщиков. Коллективизация прервала естественный процесс кооперирования крестьянства на добровольной основе при поддержке государства, процесс коллективизации осуществлялся принудительно, сопровождался широкими репрессиями и голодом, массовым забоем скота.

Вместе с тем именно коллективизация обеспечила значительную часть тех источников капиталовложений, какие требовались для социалистической индустриализации. В тех условиях без нее нельзя было не только обеспечить обороноспособность страны, но и мощный рывок в развитии ее производительных сил, в том числе в механизации, химизации и мелиорации самого аграрного сектора. Последние стали материально-технической базой достаточно быстрого роста сельского хозяйства (табл. 15.7). В 80-е годы продовольственная проблема хотя и обострилась (в основном из-за неадекватной ценовой политики), но аграрный сектор сохранил позитивную динамику (табл. 15.8).

Казенщина и чрезмерная централизация, ограничивавшие частную инициативу, сдерживали повышение эффективности аграрного сектора. В АПК недостаточно развитыми были, прежде всего, отрасли транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, что приводило к ее значительным потерям (табл. 15.9).

Отставание АПК в СССР от уровня его в развитых странах объективно выдвигало задачу его преобразования. Этот процесс начался еще в 80-х годах в соответствии с законом СССР и УССР. Он был направлен и на изменение земельных отношений. Принятый 18.12.90 Земельный кодекс Украины еще не допускал денационализации земли, ибо сохранял за ней статус общенародного достояния. Но в известной мере он раскрепостил землепользование и землевладение.

В названном Кодексе перечислены следующие виды землепользования и землевладения:

1) временное пользование землей, к которому допускаются все физические и юридические лица, получающие ее с различными целями использования на определенный срок;

Таблица 15.7. Производство сельскохозяйственной продукции в СССР

(во всех категориях хозяйств, в среднем за год), млн т

Вид продукции Период, годы
1940 1961-1965 1971 -1975 1977
Зерно 95,6 130,3 181,6 195,7
Хлопок-сырец 2,24 4,99 7,67 8,76
Сахарная свекла (фабричная) 18,0 59,2 76,0 93,1
Подсолнечник 2,64 5,07 5,97 5,90
Льноволокно 0,35 0,41 0,46 0,49
Картофель 76,1 81,6 89,8 83,7
Овощи 13,7 16,9 23,0 24,1
Мясо (в убойной массе) 4,7 9,3 14,0 14,7
Молоко 33,6 64,7 87,4 94,7
Яйца, млрд... шт. 12,2 28,7 51,4 61,1
Шерсть 0,16 0,36 0,44 0,46

Таблица 15.8. Валовой сбор сельскохозяйственных культур в УССР

(все категории хозяйств, в среднем за год), тыс. т

Вид продукции Период, годы
1981-1985 1985-1990 1990 1991
Зерно (после доработки) 37 881 47 431 51 009 38 674
Сахарная свекла (фабричная) 38 976 43 845 44 261 36 300
Подсолнечник 2 287 2 732 2 725 2 448
Лен-долгунец (волокно) 104 110 108 106
Картофель 22 013 17 965 16 732 14 550
Овощи 7 377 7 449 6 666 5 932

2) постоянное землепользование, к которому без предварительного указания срока допускаются предприятия, учреждения и организации, использующие земельные участки в качестве площадки для размещения своих сооружений;

3) землевладение на условиях аренды по арендному договору с указанием размера арендной платы и срока распоряжения землей;

4) постоянное землевладение, правом на которое обладают колхозы, совхозы и другие юридические лица, использующие землю в качестве прямого средства производства, без заранее установленного срока;

5) вечное, наследуемое, владение землей, правом на которое наделены граждане, организующие свои фермерские (крестьянские) хозяйства для товарного производства сельскохозяйственной продукции.

Таблица 15.9. Объем и эффективность сельского хозяйства, 1990 г.

Страна Продукция, млрд... дол. Численность занятых, тыс. чел. Годовая выработка
на одного занятого, тыс. дол. в % к США
СССР 71,5 22 350 3,2 9
США 110,0 3 100 35,5 100
Нидерланды 8,6 245 32,5 90
Канада 15,0 485 31,0 85
Бельгия 3,0 95 31,0 85
Швейцария 4,5 180 25,0 70
Дания 3,0 135 22,0 62
Франция 28,5 1 425 20,0 56
Великобритания 12,0 610 20,0 56
Швеция 3,5 180 19,5 55
Финляндия 4,5 245 18,5 52
Новая Зеландия 2,8 155 18,0 51
ФРГ 20,0 1 250 16,0 45
Австрия 4,0 250 16,0 45
Норвегия 2,5 155 16,0 45
Италия 36,0 2 400 15,0 42
Австралия 6,5 465 14,0 40
Испания 19,0 1 650 11,5 32
Ирландия 1,8 170 10,5 30
Япония 53,0 6 625 8,0 22
Греция 6,5 925 7,0 20
Португалия 4,5 825 5,5 15

В целом граждане Украины по указанному Кодексу вправе получать участки таких размеров: для ведения фермерского хозяйства — до 50 га сельскохозяйственных угодий и до 100 га общей площади; для личного подсобного хозяйства — до 2 га; для сенокоса и выпаса скота — до 1 га; для огородничества — до 0,15 га; для садоводства — до 0,12 га.

Но в соответствии с Законом Украины о крестьянском (фермерском) хозяйстве (от 31.12.91) и о коллективном сельскохозяйственном предприятии (от 14.02.92), а также с новой редакцией Земельного кодекса Украины (от 13.03.92) введена коллективная и частная собственность на землю. По этим законодательным актам земля передается бесплатно в коллективную собственность и (в рамках средней земельной доли) в частную собственность для ведения фермерского и личного подсобного хозяйств, строительства и обслуживания дома, садоводства, дачного и гаражного строительства. Правда, частный землевладелец не вправе продавать земельный участок ранее, чем по истечении 6 лет с момента получения им акта на частную собственность на него. В продолжение указанного срока земельный участок фактически находится не в частной собственности, а в наследуемом владении, ибо первая отличается от второго тем, что допускает отчуждение земли путем купли-продажи и право ее залога.

Представляется, что земельные участки под домами, дворовыми постройками, садово-огородными насаждениями, дачами и личными подсобными хозяйствами граждан вполне могут быть объектом частной собственности, купли-продажи и залога. Что касается сельхозугодий, используемых в товарном производстве, да и вообще земель, не относящихся к личному пользованию, то они не должны становиться товаром и предметом залога. Во-первых, даже с позиций последовательного буржуазного либерализма введение частной собственности на землю и ее купли-продажи повышает капиталистические издержки и соответственно ведет к росту цен и сужению рынка. Ведь, частная собственность на землю, как отмечалось выше, является причиной абсолютной и монопольной ренты, которая будет включаться землевладельцами в арендную плату при сдаче частных земельных участков предпринимателям в их хозяйственный оборот. В связи с этими дополнительными затратами, обусловленными не внесением дополнительных ресурсов, а паразитизмом частных крупных землевладельцев, потребуются сравнительно большие капиталовложения для авансирования в любое дело, поскольку определенные земельные площади необходимы в нем хотя бы для размещения мощностей и офисов. Следствием станет еще более значительное сдерживание реальных инвестиций.

Во-вторых, всерьез рассчитывать на повышение эффективности землепользования вследствие введения частной собственности на землю было бы, мягко говоря, опрометчиво, так как основная часть земельных ресурсов окажется, скорее всего, не во владении тех, кто ею пользуется в хозяйственной деятельности. Да и само изменение имущественных отношений по поводу земли (если она даже окажется во владении ее пользователей) не имеет значительного стимулирующего значения. По крайней мере, насаждаемая в Украине сверху земельная реформа, выразившаяся в насильственном преобразовании колхозов и совхозов в КСП с паеванием их земель, только усугубила развал сельского хозяйства, доведя его до размеров аграрной катастрофы, и привела к резкому повышению продовольственной зависимости Украины от дальнего зарубежья (табл. 15.10). Украина, бывшая еще недавно житницей СССР, потеряла не только сельскохозяйственные рынки СНГ, но в значительной мере и свой внутренний рынок.

Таблица 15.10. Продукция сельского хозяйства Украины (в хозяйствах всех

категорий, в сравнительных ценах 1996 г.), млн грн.*

Продукция 1990 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Всего 48 629 31 634 28 643 28 112 25 360 23 603 25 908
В том числе:Растениеводства: 24 345 17 949 16 387 17 364 14 352 12 868 15 683
зерновые 7 501 5 008 3 846 5 661 4 117 3 731 3 895
технические 3 962 2 782 2 054 1 787 1 621 1 706 1 850
картофель, овощии бахчевые 6 705 6 348 6 807 6 386 6 196 5 469 7 440
плодовоягодныеи виноград 1 942 1 370 1 425 1 779 888 648 1 177
кормовые 3 614 2 201 1 673 1 807 1 368 1 110 1 043
другая продукцияи изменение незавершенного производства 621 240 582 -56 162 204 278
Животноводства: 24 284 13 685 12 256 10 748 11 008 10 735 10 225
скот и птица 13 769 6 612 5 776 4 967 5 250 5 092 4 819
молоко 7 478 5 282 4 843 4 218 4 213 4 094 3 879
яйца 2 005 1 156 1 079 1 015 1 022 1 076 1 084
шерсть 47 22 15 11 7 6 5
другая продукция 985 613 543 537 516 467 438

* См.: Статистичний щорічник України за 2000 рік. — К.: Техніка, 2001. — С. 149.


В-третьих, данные о деградации аграрного сектора на фоне и в результате возросшего за 1990 — 1997 гг. в 5 раз диспаритета цен на сельхозпродукцию и ресурсы для сельского хозяйства доказывают несостоятельность рассуждений о том, будто восстановление земельной частной собственности способно через ипотечный кредит расширить инвестиции в АПК. Напротив, залог земли под ссуды позволит финансовой олигархии и чиновничеству, сосредоточившим в своих руках платежные средства в условиях тотального безденежья, особенно, в селе, быстро прибрать в частное владение земельные ресурсы и тем самым завершить формирование имущественного базиса номенклатурно-криминального капитализма колониального типа, в котором помещики-латифундисты играют реакционную роль. Действительные интересы развития АПК СНГ требуют:

1) реального обеспечения равноправия всех форм собственности и распоряжения без превращения сельхозугодий в объект купли-продажи и залога;

2) государственной поддержки сельского хозяйства и добывающей промышленности с учетом сложных климатических условий использования богатейших природных ресурсов Северной Евразии, где перепады погоды разных лет всегда препятствовали утверждению самостоятельных крестьянских хозяйств в качестве

главных производителей. В одиночку (без общины, кооператива, колхоза и государства) невозможно при резко континентальных колебаниях обеспечить устойчивое расширенное воспроизводство;

3) защиты внутреннего сельскохозяйственного рынка от товарной экспансии из дальнего зарубежья;

4) содействия развитию сельскохозяйственного машиностроения, производства удобрений, селекции и в особенности системы транспортировки, хранения и переработки сельхозпродукции;

5) создания общего агропромышленного рынка в СНГ. К сожалению, вместо того, чтобы сосредоточиться на реализации названных направлений развития АПК, в России и в Украине в 2001 г., продолжая его прихватизацию, приняли новые редакции земельных кодексов, которые в завуалированном виде и с некоторыми ограничениями предусматривают куплю-продажу и залог земель неличного пользования, в частности, сельскохозяйственных угодий.

ТЕСТЫ К ГЛАВЕ 15

1. Чем является земля в сельском хозяйстве и добывающей промышленности:

а) предметом и средством труда;

б) общим условием производства?

2. Следствием чего является земельная рента:

а) ограниченности земли;

б) собственности на землю как естественно ограниченный ресурс?

3. Собственниками чего были зависимые крестьяне в условиях феодализма:

а) ничего;

б) земли;

в) своей рабочей силы и средств производства, кроме земли?

4. В какой форме в основном взималась феодальная рента:

а) в натуральной;

б) в денежной?

5. Что представляет собой капиталистическая рента:

а) весь прибавочный продукт;

б) ту часть прибавочной стоимости, которая превышает среднюю прибыль?

6. Какая рента детерминируется различием участков по естественному плодородию:

а) дифференциальная рента I;

б) дифференциальная рента II;

в) абсолютная рента?

7. Какая рента обусловлена различием участков по местоположению:

а) дифференциальная рента I;

б) дифференциальная рента II;

в) абсолютная рента?

8. Какая рента обусловлена различием в эффективности дополнительных капиталовложений:

а) дифференциальная рента I;

б) дифференциальная рента II;

в) абсолютная рента;

г) монопольная рента?

9. Какая рента обусловлена превышением органического строения общественного капитала над строением капитала в сельском хозяйстве:

а) дифференциальная рента I;

б) дифференциальная рента II;

в) абсолютная рента;

г) монопольная рента?

10. Какая рента определяется исключительным богатством и местоположением участков:

а) дифференциальная рента I;

б) дифференциальная рента II;

в) абсолютная рента;

г) монопольная рента?

11. Причиной какой ренты является монополия на землю как на объект хозяйствования:

а) дифференциальной ренты;

б) абсолютной и монопольной ренты?

12. Причиной какой ренты выступает монополия частной собственности на землю:

а) дифференциальной ренты;

б) абсолютной и монопольной ренты?

13. Что входит в состав арендной платы за земельный участок:

а) только земельная рента;

б) земельная рента, а также амортизация расположенных на нем сооружений и процент за их использование?

14. Что целесообразно не включать в состав арендной платы для стимулирования роста эффективности землепользования:

а) дифференциальную ренту I;

б) дифференциальную ренту II;

в) абсолютную и монопольную ренту?

15. Что такое денежная оценка земли:

а) капитализированная рента;

б) денежное выражение стоимости земли?

16. Как влияет на цену земли размер получаемой с нее ренты:

а) прямо;

б) обратно?

17. Как влияет на цену земли ставка процента:

а) прямо;

б) обратно?

18. Какая кооперация преобладает в сельском хозяйстве развитых стран:

а) производственная;

б) снабженческо-сбытовая?

19. Можно ли обеспечить развитие отечественного сельского хозяйства без протекционизма:

а) можно;

б) нельзя, ибо все государства им занимаются?

20. Что играет решающую роль в развитии АПК:

а) форма собственности на землю;

б) стимулирование и государственная поддержка?